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2022人大常委会副主任在人大常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)(完整文档)

时间:2022-03-16 21:41:13 浏览量:

下面是小编为大家整理的2022人大常委会副主任在人大常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)(完整文档),供大家参考。

2022人大常委会副主任在人大常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)(完整文档)

人大常委会副主任在人大常委会主任会议上的发言(区县)(高质量发展)

主任、各位副主任,同志们:

土地是人类生存发展之本,是支撑经济社会发展最基础、最宝贵的资源,节约集约用地是经济社会可持续发展必由之路。控制增量、盘活存量是贯彻***节约集约利用土地决策部署的一项重大任务,也是推进经济高质量发展的重要举措。当前,我区围绕管控规模、科学布局、优化结构,多措并举,积极盘活城镇、农村存量用地,成效显著,走在了全省前列,“亩均论英雄”工作获得省政府表彰和奖励。前段时间,我和农经工委的同志,开展了专题调研,召开了座谈会。刚才,我们看了x个点,听取了区自然资源和规划分局xxx局长代表区政府作的工作报告,下面就我区加强存量土地高效利用,推动高质量发展工作谈几点想法。

一、主要成效

一是及时制订政策文件,规划引领合力推进。首先是做好政策引导。按照“控增量,挖存量”的土地开发利用新思路,健全工作机制,成立工作领导小组,出台了《关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见(试行)》等一系列政策文件,积极引导用地模式由“外延扩张”向“内涵提升”转变,指导存量土地高效利用。其次是注重规划引领。根据“多规合一”要求,启动柯桥区国土空间分区规划编制,按照“一核三区1+3”空间布局,谋划各个片区的发展动能,为坚持节约集约用地,盘活存量土地资源,做好规划引领。再是加强镇街联动。通过区对镇街岗位目标考核,将存量土地盘活任务分解落实到属地镇街,并建立全区存量土地盘活月通报机制,上下联动,合力推进。xxxx年,全区共盘活存量建设用地xxxx亩(占全年供地xx%),实施低效再开发xxxx亩。

二是盘活存量工业用地,助推产业提档升级。积极盘活集聚企业原有老厂工业用地,先后通过亮剑行动和退出区关停印染企业xxx家,腾出原厂区面积xxxx亩,其中xx家企业(xxxx亩)实施“退二进三”,xx家企业(xxxx亩)“退二优二”,x家企业(xx亩)“退二换宅”,还有x家企业(xx亩)“退二还田”,通过盘活存量土地,较好地发挥土地效益。整治提升“低小散”企业,开展新x年(xxxx-xxxx)行动计划,全区累计整治提升“低小散”企业(作坊)xxx家,关停淘汰xxx家,盘活土地新办企业xxx家。处置“僵尸企业”,xxxx年,共处置“僵尸企业”x家,盘活土地xxx亩,出清厂房面积xx万平方米,安置职工xxx人,盘活资金xxxx万元。实施低效工业用地“二次开发”,xxxx年,实施“二次开发”项目xx只计xxx亩,其中xx只(xxx亩)实施传统纺织产业改造升级。盘活低效工业用地xxxx亩,超额完成年初确定的xxxx亩目标任务。

三是整合城乡建设用地,提高土地利用实效。开展全域整治,增加城乡用地面积,通过调查摸清全区城镇低效用地xxxxx亩,农村低效用地xxxxx亩的底数,积极开展全域土地整治与生态修复工程,xx镇xx村等x个村被列为省级试点项目,预计盘活农村建设用地xxx亩,增加用地空间xxx亩以上。统筹“三旧”改造,加大土地置换力度,xxxx年,全区“三旧”改造(旧城、旧镇、旧村)总实施面积xxxxx亩,新增建设用地空间xxx亩,有效缓解了用地紧张。激活闲置农房,盘活农村集体用地,推进农村集体产权制度及“三资”管理改革,xxxx年,完成土地流转xxxx亩,共引入社会资本x亿元,激活农房建筑面积xx万平方、山林xxxx亩、田地xxx亩,增加农户收入xxxx万元,增加村集体收入xxxx万元。

四是深化产业用地改革,强化“亩均论英雄”理念。不断创新了产业用地政策,在全市率先出台新型产业用地(简称M0)试点政策,鼓励突破工业用地“双控指标”,释放土地亩产效能,受到社会各方关注和好评,如投资xx亿元的xxxx项目,主体已结顶,目前已签约高新技术企业xx家,项目进展顺利,今年又有3只项目提出申请,计划投资xx亿元。持续深化了“亩产论英雄”理念,实行“亩均+”高质量评价体系,通过亩产考评实施奖补政策,xxxx年共减免城镇土地使用税xxxx万元,实现全区单位建设用地GDPxx万元/亩,有力提升了土地亩均产出。有力提升了土地产出实效,通过印染产业集聚提升,印染行业亩均税收由xxxx年的xx万元/亩,提高到xx万元/亩,亩均增加值由xx万元/亩提高到xxx万元/亩。

五是加强土地执法监察,维护用地管理秩序。加强存量土地使用常态化监管,建立区、镇、村三级执法监察网络,对盘活存量土地中对用地面积、容积率和用地性质严格管控,确保土地使用的严肃性。实行项目全程监管,落实项目预审管理、合同管理、竣工验收、考核督查等方面全程监管,加强批后监管和复核验收,督促企业按合同要求投资建设到位。加强违法用地监督查处,通过联席会议、信息通报、案件移送,加强与纪检监察、司法机关的联合办案机制,全区共立案xxx宗,罚款xxx万元,拆除违法建筑面积x万平方米,没收违法建筑面积xx万平方米,有效维护了全区存量土地开发利用管理秩序。

二、存在问题

1、盘活热情欠高。低效用地开发不少属于存量土地“二次开发”,大多土地已抵押,不少业主对原来土地升值期望较高,等待政府拆迁,对“退二优二”、改造提升、土地置换、项目退出意愿不强,对提高容积率、实施土地流转、集约用地积极性不高。一些业主“重增量轻存量”、“重基建轻技改”,存在着粗放式用地思想,节约集约用地意识不强。

2、盘活力度欠大。从xxxx年编制低效用地再开发规划调研情况看,我区共有低效用地xxxxx亩,xxxx年完成低效用地再开发xx宗(xxxx亩),完成率为x%,xxxx年完成xx宗(xxxx亩),完成率为x%,低效用地再开发力度有待加强。印染企业集聚后关停原厂区仍有xxxx亩左右土地未盘活,全区还有x家热电企业、xxx亩土地处于闲置状态,全区批而未供土地有xxxxx亩,供而未用有xxx亩,闲置土地还有xxx亩,土地盘活任务仍比较重。

3、项目进度欠快。从调研座谈情况看,普遍反映盘活存量土地的项目推进不快,如xxxx年审批通过的xx只“二次开发”项目,目前动工建设的只有x只,开工率仅xx%。还有不少存量土地盘活项目由于权益关系复杂、产证不齐、历史遗留问题多,特别是“二次开发”政策性强,涉及牵头部门多、审批环节多,又涉及土地性质变更、规划调整、税费政策等因素,影响建设进度。

三、对策建议

1、增强规划科学性。科学规划低效用地,实行“改造一批”。按照政府引导、企业自愿、市场运作的原则,科学规划企业集聚搬迁后腾退低效土地厂房改造盘活,通过环保监管、电价水价、土地使用 当前隐藏内容免费查看等政策措施,倒逼企业“退二优二”、“退二进三”、“腾笼换鸟”,实现“二次开发”。鼓励企业自主实施转型开发,提高亩均效益,对符合M0政策的,要提高奖补力度。合理调整规划用途,实行“退出一批”。对不宜改造提升的存量土地,调整规划,及时退出,通过转变性质、增减挂钩,优化用地结构,调节土地指标。创新推进宅基地置换工作,在农户自愿基础上,实现“以房换房”、“以房换钱”、“以房换租”。对于无法利用的存量土地,合理调整规划用途,用作停车场、社区服务中心、便民医疗服务中心等社会事业公益设施类划拨项目。全面开展土地整治,实行“提升一批”。合理规划“三旧”改造,开展迁村并点,土地整理,做到集中用地和集约用地。科学规划高标准农田建设,对建设用地复垦新增耕地进行连片化整理提升。统筹规划拆迁土地,结合城镇低效用地再开发、小城镇环境综合治理、美丽乡村建设、产业转型升级等,做好土地整治,做到“拆、改、用”有效对接。

2、提高政策针对性。分类施策。对批而未供土地要规范土地储备管理,完善征迁政策,做好源头预防。对批而未用、批多用少的土地征收土地闲置费和使用税,鼓励通过转让、入股及租赁等方式,提供新上项目用地。对低效土地要通过税收等政策杠杆,倒逼“二次开发”。综合施策。政策的制订要充分保障社会各方的合法权益,按照“成熟一宗,处置一宗,盘活一宗”的原则,推进存量土地盘活,确保相关政策“看得见”、“摸得着”、“接地气”、“能落地”。要根据盘活效果和社会反响,不断完善和健全具体政策举措,确保土地利用高效性。一事一策。严守土地政策和控制详规的同时,在具体项目和操作上,应采取“一事一议”和灵活高效的方法。要充分利用市场供需关系,引导土地使用人主动对接市场,采取合作开发或交易盘活。要根据闲置低效土地区位特点和规划情况,结合土地使用人的意愿,“一企一策”实施“退二优二”、“退二进三”。在符合城镇建设发展规划的前提下,鼓励通过改建、改造、提升等方式建设一批可租赁或销售的工业地产,服务小微企业发展。

3、调动业主积极性。加强政策引导。以政策扶持为引导,做好定标准、建制度、重服务、强监管等工作,积极探索存量用地盘活模式,着力释放低效和闲置用地潜力。适时提高存量土地的保有成本,迫使低效用地单位主动退出土地。实施项目全程监管和跟踪评价,及时公开建设进度和土地利用情况,规范业主用地行为。吸引工商资本。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,通过股权转让、企业自主、村集体与市场主体联动开发等形式,吸引各方业主参与存量土地盘活利用。有序推进集体资产股份抵押、担保贷款,允许村集体、村农民合作社、农户参与土地整理和盘活利用,开发现代农业项目,实现集体增收、农民致富。优化营商环境,鼓励外来投资企业,通过兼并、收购、转让和租赁等方式参与投资项目开发和盘活闲置土地。落实惠企减负。加大信用担保、融资贷款、贷款贴息等政策扶持,并向节约集约用地的企业倾斜。根据项目产业类型、生产经营周期等因素,采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式,提高企业用地方式的灵活性,减轻企业负担。合理设置相关前提条件,鼓励企业提高厂区内的建筑容积率,不再征收土地价款差额。

4、加强工作联动性。建立部门与部门之间的协同机制。健全协调联动制度,强化全局意识,定期调度工作进展。健全信息沟通制度,实现存量土地开发利用信息共享,协同推进工作落实。健全联合评审制度,对用地项目的投资规模、经济效益、建筑容积率、生态环保等进行联合评审和综合评价,严格项目准入,实现全生命周期用地监管。建立部门与镇街之间的联动机制。按照“部门负责、属地管理、相互联动”的要求,加强部门和镇街之间纵向联动、横向联合,进一步形成工作合力。部门要抓好全区面上的工作,加强对镇街的业务指导和工作监督,镇街要强化属地责任,树立“守土有责”意识,落实岗位目标责任考核,积极抓好具体工作。加强执法监察力度,联合做好土地卫片执法检查,严肃查处违法违规行为和案件。建立政府与业主之间的互动机制。做好指导服务,及时走访有关单位和企业,宣讲政策,听取意见,协调解决问题,指导业主提高存量土地利用效率。优化审批服务,深入推进建设项目用地预审制度改革,及时通报项目办理进度以及最新政策要求,加快建设用地组卷审批速度,保障项目早落地、早投产。确保存量土地及时盘活、高效利用,助推经济社会高质量发展。

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